一 宗教管理机构的设立
元代政府在中央设立集贤院，主管提调学校、征求隐逸，召集贤良，兼管道教、阴阳、占卜等事，全真掌教一般被授予“同知集贤院事”职衔。地方上，元代政府曾设立道录司、道正司、威仪司等，后期又将这些机构撤销，改由民管。明朝建立以后，政府成立了善世院与玄教院，分管佛道教。[昂洪武十二年（1379），礼部又上奏“天下寺观僧道数多，未有总属。爰稽宋制，设置僧道衙门，以掌其事，务在恪守戒律，以明教法”[12]。到了洪武十五年（1382）时，礼部正式设立僧录司和道录司管理僧道事务，善世院、玄教院皆革除。
据《明实录》记载：
在京曰僧录司、道录司，掌天下僧道。在外府州县设僧纲、道纪等司，分掌其事。俱选精通经典，戒行端洁者为之。僧录司左、右善世二人，正六品；左、右阐教二人，从六品；左、右讲经二人，正八品；左、右觉义二人，从八品。道录司左、右正一二人，正六品；左、右演法二人，从六品；左、右至灵二人，正八品；左、右玄义二人，从八品。府曰“僧纲司”，掌本府僧教。都纲一人，从九品；副纲一人，未入流。道纪司掌本府道教，都纪一人，从九品；副纪一人，未入流。州曰“僧正司”，僧正一人；道正司，道正一人。县曰“僧会司”，僧会一人；道会司，道会一人，俱未入流。凡天下府州县寺观僧道名数，从道录司核实而书于册。其官一依宋制，不支俸给，吏牍以僧道为之，仍以佃户充从者。凡各寺观住持有缺，从僧道官举有戒行、通经典者，送僧录、道录司考中，具申礼部奏闻方许。州县僧道未有度牒者，亦从本司官申送，如前考试，礼部类奏出给。凡内外僧道二司，专一检束天下僧道，恪守戒律清规。违者从本司理之，有司不得与焉。若犯与军民相干者，方许有司惩治。